文章目录

1 引言

2 欧盟交叉遵守机制内涵与历史演进

2.1 交叉遵守机制内涵

2.2 欧盟交叉遵守历史演进

    2.2.1 可选择性交叉遵守机制(1992—2002年)

    2.2.2 强制性交叉遵守机制(2003—2013年)

    2.2.3 逐步简化调整阶段(2014—2020年)

    2.2.4 增强型条件(2021—2027年新一轮共同农业政策改革)

3 交叉遵守的运行机制

第一，向生产者提供交叉遵守方面的相关规定并提供合规技术指导。

第二，对生产者进行交叉遵守规则执行情况的监督检查。

第三，支付机构依据检查报告发放支持资金。

4 交叉遵守机制特征与评价

4.1 欧盟交叉遵守机制特征分析

    4.1.1 机制构建的条件性

    4.1.2 支付基础的广泛性

    4.1.3 交叉遵守内容的宽松性

    4.1.4 监督检查的严格性

    4.1.5 处罚机制的科学性

    4.1.6 农场咨询服务系统的配套性

4.2 欧盟交叉遵守机制评价

    4.2.1 积极影响

    4.2.2 存在的问题

        第一，该机制的运行无疑将增加行政成本和农民负担。

        第二，无法针对特定环境问题提出解决方案，仅是提供生态保护最低标准。

        第三，交叉遵守机制是否会影响成员国以及欧盟整体农业竞争力。

5 启示与借鉴

5.1 树立农业发展方式转变的长久观

5.2 政策设计理念侧重权责对等

5.3 探索可选择性交叉遵守机制试验

5.4 注重完善农业咨询服务等配套措施

文章摘要:构建农业发展与环境保护之间的协同机制是农业绿色发展过程中机制体制创新的重要方面。本文通过对欧盟交叉遵守机制的历史演进和运行机制的系统分析,探究其作用机理,明确政策运行特征,评估其积极影响和存在的问题。研究表明:（1）欧盟交叉遵守机制具有条件性、支付基础广泛、法规要求宽松、监督检查处罚机制严格、配套措施完善等特征;（2）机制对提升欧盟农业用地环境管理水平,改善环境政策执行效果,为欧盟农业支持提供合理化依据起到重要作用;（3）机制增加了行政成本和农民负担,且设定的仅是最低环境要求。基于以上研究结果,针对中国面临的如何协调农业发展与环境保护问题,本文提出树立农业发展方式转变的长久观、政策设计应侧重权责对等、构建可选择性交叉遵守试验区以及完善农业咨询服务等配套措施的政策建议。

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