2016年，我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势，农业生产稳定发展，农民收入稳定增加，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破，为经济社会发展大局提供了基础支撑。

李克强总理在《政府工作报告》中对2017年的“三农”工作作出了全面部署，我们将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能，着力巩固当前农业的好形势，为党的十九大胜利召开作出我们的努力和贡献。

一、农业部关于农业供给侧结构性改革的考虑和安排

推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。大家都知道，我们国家农业经过了“十二连增”，应该说总量问题得到了比较好的解决。但是，结构性矛盾突出，供求关系发生了新变化。同时城镇化加快，人们的消费结构和水平也明显提高。一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品是不足的。还有，我们有的品种供大于求，比如玉米，但有的品种供给不足。另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争。这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

所以，中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革，习近平总书记讲，这是农业政策调整和完善的方向和重点。农业供给侧结构性改革,主要要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系。二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入。三是促进农业转型升级，提高竞争力。过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，行政推动的办法用得多；这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

去年根据中央的部署，这项工作已经开始了，也取得了初步的成效。今年的1号文件对这方面的工作又作出了新的部署，2017年农业部已经就此提出了具体的政策措施，这是我们的工作主线。在具体措施方面，我们主要是抓好以下五件事。

一是去库存。我前面讲过，改善供求关系，主要是减玉米。2016年，已经调减了近3000万亩，今年还要继续增加。所以，总理在《政府工作报告》中讲到，要继续适当调减玉米种植面积。我们希望今年能够调减到4000万亩，而且我们评估了一下，今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农业的产业链。总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

四是育主体。就是培育新型农业经营主体，包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的引领作用。

五是增动能。主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这些方面来激发活力，增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施，当然还有一点要注意，就是调整结构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。

二、如何控制和改善农业农村环境污染问题

近年来，我国农业持续稳定发展，我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时，也产生了大量的副产品，就是刚才你讲到的这些现象确实存在。我们养殖规模是巨大的，肉类产品是世界第一，8000多万吨肉类产品，一年生猪的饲养量大数接近12亿头，禽类一年出栏130多亿只，每年产生的畜禽粪污，包括屠宰场清理粪污产生的污水30亿吨，秸秆8亿多吨，还有大量的农膜没有回收，这些东西处理不好，是污染、是烦恼，当然处理好了也是资源。

农业的环境问题已经成为一个突出问题，摆在我们面前。近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施。比如先后出台了农业环境突出问题治理的总体规划，还有全国农业可持续发展规划。2015年，我们提出并打响了农业面源污染防治攻坚战，提出“一控两减三基本”的目标。所谓“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆等得到基本处理，主要是资源化利用。经过努力，效果还是比较明显的。2016年，已经在全国实现了农药使用量零增长，这也是第一次，以后还要降。化肥使用量接近零增长，因为化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已经实现了零增长。粪污的处理和利用率也从2012年的50%达到了去年的60%。

文章来源：《农业环境科学学报》 网址: http://www.nyhjkxxb.cn/qikandaodu/2021/0310/559.html

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